財新網（記者 單玉曉 實習記者 孫良滋）為規范“終結本次執行程序”，防止法院為追求結案率而濫用該程序損害債權人合法權益，11月8日，最高法院發布《關于嚴格規范終結本次執行程序的規定（試行）》（下稱《終本規定》），明確了終結本次執行程序的程序性要件、實質性要件和恢復執行的途徑。此外，最高法院還將建立終結本次執行程序案件信息庫，接受當事人及社會監督。

　　解決執行難題是最高法院近年來的改革著力點之一。最高法院院長周強曾在今年全國兩會上承諾“用兩到三年時間基本解決執行難問題”，財新記者了解，規范“終結本次執行程序”是解決執行難的題中之義。

　　“終結本次執行程序”是指對確無財產可供執行的案件，法院將暫時終結執行程序并做結案處理，待發現財產后繼續恢復執行的制度。無財產可供執行案件是指經過法院窮盡財產調查措施及相應的強制執行措施后，沒有發現被執行人有可供執行的財產，或僅發現部分財產并執行完畢后，申請執行人的全部或部分債權不能得到實現的案件類型。

　　“終結本次執行程序”制度是總結多年執行經驗后形成的，但由于立法及相關規定模糊，實踐中經常被濫用。

　　中國政法大學訴訟法學研究院教授肖建華告訴財新記者：“現實中，被執行人是否隱匿財產或者逃避執行實際上很難查詢和確定，法院也沒有足夠的人力去核實，而這種情況在現實中又并非個別現象。這就使有關執行決議中確定的債權人沒有辦法得到救濟。”

　　據最高法院院執行局局長孟祥透露，這類無財產可供執行的案件占執行案件總數的40%左右。但一般認為，這類案件本質上屬于當事人應當自己承擔的商業風險、交易風險和法律風險，實踐中難以避免。

　　財新記者了解，為規范這類案件執行，中央政法委、最高法院2009年聯合發布通知，認可了“終結本次執行程序”的結案方式。此后，網絡財產查控系統、失信被執行人名單制度等相繼建立，終結本次執行程序制度化條件也日趨成熟。2015年1月1日起施行的《最高法院關于執行案件立案、結案若干問題的意見》對終結本次執行程序的結案方式、結案標準作出明確和具體的規定。隨后開始實施的《民事訴訟法》司法解釋正式確立了終結本次執行程序制度。

　　但《民事訴訟法》司法解釋并未規定終結本次執行程序的具體標準、程序及其后續管理等系列問題。孟祥介紹，實踐中，各地法院存在適用標準過寬、程序過于簡化等不規范問題。“一些本不該進入該程序的執行案件被當作無財產可供執行案件處理，加之案件管理缺位，退出機制不暢，嚴重損害了債權人的合法權益，破壞了司法公信力。”

　　為杜絕個別法院借此大甩包袱、逃避職責，最高法院經調研后出臺《終本規定》，從程序性和實質性上做了嚴格要求。其中的程序要件包括：已經采取了發出執行通知、責令被執行人報告財產等必要的執行措施；已經依法對被執行人采取限制高消費及非生活或者經營必需的有關消費、納入失信被執行人名單等懲戒措施；執行案件立案后已經超過特定期限；對于下落不明的被執行人已經依法予以查找，對妨害執行的相關人員已依法采取強制措施；已將相關信息告知申請執行人并聽取意見等。實質性要件則是指已窮盡財產調查措施，未發現被執行人有可供執行的財產或者發現的財產不能處置。

　　《終本規定》還對財產報告事項、窮盡財產調查措施等作了規定，包括要對虛假報告、逾期報告予以懲戒，對被執行人的存款、車輛及其他交通運輸工具、不動產、有價證券等財產情況通過網絡和傳統相結合的方式進行全方位查詢，對申請執行人的財產線索予以核實，必要時采取搜查、審計、懸賞公告等。通過嚴格把控無財產可供執行案件的認定標準，最高法院進一步統一執法尺度，保護債權人合法權益。

　　值得注意的是，終結本次執行程序是程序性終結，而非實體上的徹底終結。一旦發現被執行人具有可供執行財產的，應當依法及時恢復。《終本規定》明確，申請執行人可以提供被執行人的財產線索，向法院申請恢復執行，法院經核查屬實的，應當恢復執行。另外，終結本次執行程序后的5年內，法院應當每6個月通過網絡執行查控系統查詢一次被執行人的財產，發現財產符合恢復執行條件的，法院應當依職權恢復執行。

　　與此同時，最高法院將建立終結本次執行程序案件信息庫，并通過該信息庫統一向社會公布終結本次執行程序案件的相關信息，接受當事人和社會的監督，以公開促公正。

　　肖建華分析，法院工作中民事案件數量比較大，結案率又是對法院工作考核的重要指標，《終本規定》的出臺能夠防止法院為盲目追求結案率而匆忙結案。而且這類執行案件，即使結案了也不意味著案件就結束，還要繼續查詢。

　　（單玉曉 孫良滋）

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