菲律賓總統杜特爾特上任一月有余，他似乎正在打破菲律賓政治的一些規律。菲律賓政壇暫時沒有再次上演現任總統對前任總統的政治追殺，相反，倒是呈現出一派現任前任相親相愛、精誠合作的新氣象。

杜特爾特破例邀請了四位前總統出席國家安全委員會會議，左起分別為埃斯特拉達、阿羅約、杜特爾特、拉莫斯和阿基諾。

在7月底召開的菲律賓國家安全委員會會議上，杜特爾特破例邀請了四名前總統出席，分別是已經年近90歲的拉莫斯、曾經因為受賄丑聞被迫辭職的埃斯特拉達、最近剛剛結束了4年軟禁生活的阿羅約、卸任不久的阿基諾三世。其中，阿基諾三世和阿羅約這對政壇宿敵的同臺，讓不少人有了“活久見”的感慨。據稱，阿基諾三世到場較晚，在同其他幾人握手之后，有意忽略了阿羅約的存在，而阿羅約則始終保持著尷尬的微笑。

干好這屆總統需要前總統的支持

此次會議最重要的議題就是菲律賓的南海政策，菲律賓的一些分析也指出，這是一個能夠團結不同領導人的議題。杜特爾特邀請幾位前國家領導人對南海問題各抒己見，會議持續了5個多小時。

與會的菲律賓參議長評論說，會議沒有辯論和長篇演說，只有“智慧的交換”，杜特爾特“時而專注，時而搞笑”，憑借過人的情商，化解了會場的緊張氣氛。

杜特爾特則在事后透露說，前輩們給了他不同的忠告，阿羅約告誡他要“謹慎”，埃斯特拉達則讓他“克制”。他也毫不吝惜對拉莫斯和阿基諾三世的溢美之詞，稱他完全信任拉莫斯，中菲談判要“讓拉莫斯領航”；他還公開表示“正是阿基諾總統為我們贏得了這個案子（即指菲律賓單方面提起的所謂南海仲裁案），這也是為什么我非常感謝他，給了我們‘一手好牌’。”

與過去一上任就走馬換將的總統不同，杜特爾特在外交議題上有意收斂自己的強勢作風，以謙虛的姿態邀請“老同志”發揮余熱。他不僅說服外交經驗豐富的拉莫斯出山，擔任特使出訪中國，還向現任菲律賓駐美大使何塞·奎西亞發出了留任一屆的邀請，盡管遭到了后者的拒絕。

杜特爾特在外交事務上向前任們的致敬說明了什么？這是否意味著杜特爾特將繼承前任政府的對華政策？

杜特爾特頻繁向前任示好主要出于以下兩點考慮：

第一，杜特爾特缺乏外交經驗。當選總統前，杜特爾特長期擔任達沃市市長，且從未擔任過參議員，缺乏在中央政府任職和處理外交事務的經驗。因此，他需要通過向前任廣泛征詢意見，以此為自己的外交政策決定正名，在最大程度上減少外部的質疑，對于敏感的南海問題來說，尤其如此。

第二，杜特爾特的權力基礎仍待進一步加強。菲律賓家族政治盛行，權力網絡盤根錯節，拉莫斯、阿羅約、阿基諾均出身于顯赫的政治世家。與這幾位前任相比，平民出身的杜特爾特則缺乏傳統政治勢力的有力支持，要想坐穩位置并進一步推進國內改革，杜特爾特需要得到各傳統政治勢力的認可。

阿基諾的“好牌”讓杜特爾特左右為難

事實上，幾位前總統在任時期的外交政策存在明顯差異，杜特爾特對每位前任的逢迎，固然體現了其成熟的政治技巧，但也從一個側面反映出杜特爾特政府在外交事務方面感受到的多重壓力，以及菲律賓外交當下的艱難處境。

早在競選期間，杜特爾特就表現出了與阿基諾政府不同的外交政策立場，他曾明確為中菲南海合作開價，希望通過南海合作為菲律賓換來更多的經濟利益。盡管就職后的杜特爾特公開感謝阿基諾給他了“一手好牌”，但實際上“一邊倒”的所謂南海仲裁案結果并沒有增加杜特爾特政府的外交優勢，反而將其置于兩難境地，極大地限制了政策回旋空間。

杜特爾特政府面臨的最大問題在于，如何處理仲裁結果和中菲雙邊談判的關系。一方面，中國對于仲裁結果采取“不參與、不接受、不承認、不執行”的立場，菲律賓顯然無法將仲裁結果作為中菲雙邊談判重啟的前提，或談判中的籌碼。但另一方面，如果杜特爾特政府選擇“擱置仲裁結果，重啟中菲談判”，這將為其招致來自國內與國外的雙重壓力。在國內層面，杜特爾特的反對者很有可能利用這一點煽動菲律賓民眾的民族主義情緒、破壞杜特爾特的支持基礎，這可能也是經歷過類似政治危機的阿羅約告誡杜特爾特要“謹慎”的主要原因。在國際層面，美日等盟友則不斷施壓，要求菲律賓充當執行仲裁結果的馬前卒。

仲裁案給菲律賓帶來的只是一塊“雞肋”

東盟國家的一個歷史經驗就是，如果想在最大程度上保持外交政策的自主性和國家利益的最大化，那么必須在大國之間左右逢源、保持平衡，而南海仲裁結果卻將菲律賓綁在了美日同盟的戰車上。

對于仲裁結果給菲律賓造成的尷尬處境，很多菲律賓分析家都深有體會。有人說，仲裁結果對于菲律賓來說最多只能算是“法律勝利”，而菲律賓遠沒有獲得“政治勝利”。但更準確的概括也許應該是，仲裁給了美國和日本想要的結果，但它究竟能幫菲律賓得到什么？

這是一個讓菲律賓當政者頭疼的問題。實際上，在仲裁結果出爐之前，杜特爾特就提出了菲律賓版的“兩不政策”，即“不嘲笑、不炫耀”，這體現出杜特爾特希望淡化仲裁結果的意愿，仲裁結果顯然已經成為阿基諾留給杜特爾特的沉重負擔。

正是感受到了在南海問題上菲律賓所面臨的“無解”狀態，杜特爾特才將這個難題重新擺在了4個前總統面前。與其讓他們在圈外指手畫腳、品頭論足，不如讓他們也感受腳下這雙不舒服的鞋子，這是杜特爾特邀請前任發揮余熱的又一層用意。

有消息稱，接受了特使任命的拉莫斯已經建議杜特爾特，要“擱置仲裁結果”，與中國尋求南海問題的解決方案。杜特爾特是否能進一步擴大共識，對此我們仍需拭目以待。

（作者是外交學院國際關系研究所講師）

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