中國綠卡（中華人民共和國外國人永久居留證）被稱為“全球最難申請的綠卡”。 東方IC 資料

　　為吸引國際人才，增強研發實力，中國可能要成立一個類似移民局的機構。此前，中國做了國際移民組織15年的觀察員，在上個月成為正式成員。

　　彭博社援引知情人士稱，中國正準備設立首個移民局類似機構。據該知情人士透露，國務委員、公安部部長郭聲琨在2016年稍早舉行的關于國內安全服務改革的內部會議上披露了這一舉措。公安部可能通過合并及擴大邊境防控和出入境管理部門來創立移民局，這個新機構可能在2016年底前成立。

　　彭博社分析稱，新機構設立的背景是國家主席習近平期望吸引海外人才，幫助中國實現向消費和創新拉動的經濟轉型，減少對制造業和投資的依賴，從而避免落入內生動力不足的“中等收入陷阱”。中國與全球化智庫（CCG）主任、國務院參事王輝耀致力于推動引進海外人才，他認為，中國的人口紅利已經逐漸褪去，海外人才的新紅利將幫助支撐經濟增長。

　　澎湃新聞（www.thepaper.cn）記者查閱發現，在今年2月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加強外國人永久居留服務管理的意見》中，有相關內容提到：“調整和理順政府相關部門職能分工，加強外國人永久居留服務管理職能整合，進一步完善國家移民管理機構設置和職責配置，統一承擔制定永久居留政策、實施受理審批和開展日常服務管理等職能。”與準備設立移民局的消息有所對應。

　　中國綠卡門檻降低

　　王輝耀對澎湃新聞（www.thepaper.cn）表示，相比過去由公安部管理外籍人士相關事宜，中國成立移民局或將帶來角色的轉變，“我們停留在邊防公安的概念，國外的邊防是移民的概念。如果成立了移民局，其實是和國際接軌了，給外國人更歡迎而不是防范的感覺。”

　　中國綠卡（中華人民共和國外國人永久居留證）被稱為“全球最難申請的綠卡”。據CCG去年發布的數據顯示，自2004年中國開始發布外國人永久居留證至2014年，10年間，只有7300名外籍人士獲得永久居留證。

　　但自去年6月以來，公安部陸續推出了支持上海科創中心、北京創新發展、福建自貿區和廣東自貿區建設及創新驅動發展的出入境政策措施，外籍人士申請中國綠卡的門檻正在降低。王輝耀表示，新出臺的政策措施，最大的特點是機制更市場化、更量化，“以前必須進入各個人才計劃，但現在，在北京工作，年薪達到50萬（納稅達到10萬）就可以申請綠卡。”

　　今年3月1日，中關村的外國人永久居留服務窗口啟動運營。它是公安部首個設立的相關服務窗口，4個多月來，至少已有超過300人在這拿到了中國綠卡，相當于以前一年的中國綠卡發放量。

　　中國的國際人口比例：僅0.04%

　　盡管近幾年外籍人士在華的人數字在不斷增加，但只有約60萬外籍人士在中國內地居住，相對于13.7億總人口而言，這一比例相對較小。

　　按照聯合國和有關人口普查的統計，中國的國際人口比例只有約0.04%。從全球平均來看，國際人口在全世界其它國家的比例是3%，發達國家是10%以上，發展中國家是1.6%，同為人口大國的印度的比例也達到0.6%。2010年人口普查時，北京的外來人口比例是0.5%，而高科技事業云集的硅谷能達到40%-50%外國人口。

　　王輝耀認為，在人才流動方面，中國如果沒有很好的機制和新的政策、框架來吸引國際人才的話，會處在一個不利的局面。中國的人口紅利已經逐漸褪去，海外人才的新紅利將幫助支撐經濟增長。

　　至于出入境政策放開是否會影響當地就業的疑問，王輝耀表示，“外來人才往往是創造更多的就業機會、新的服務業，幫助我們解決結構性的問題。外國人與當地人是互補的，不是來直接競爭的，政府會有把關。”

　　國家行政學院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱也表示，門檻很重要，“即使設立了移民局，政府也會嚴格篩選準入的人選。”

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