現代快報 (微博)訊（記者 宋體佳 文/攝）讓擁有一定資產的能人、富人走上村干部崗位，曾被當成發展農村經濟的捷徑，在江蘇乃至全國遍地開花。然而，在“老板村官”為農村面貌帶來改變的同時，一些問題也隨之暴露。今年5月，江蘇南通海門明星村官葉劍生疑因身陷債務糾紛服下化學物品。時隔兩個月，常州也發生類似情況，一村支書因身纏巨債與外界失聯。

陳躲起來以后，其工廠也門庭冷落，處于停工狀況。

現代快報記者歷時數日調查，從個案到現象，嘗試找出“老板村官”頻繁出事的潛在原因。知名社會學專家邱建新在接受現代快報記者采訪時表示，自身素質的不足以及監管、考核制度的缺陷，共同導致了鄉村治理的異化。因此，必須完善監管制度，把權力關進籠子。

身纏巨債，常州一村支書跑路

7月9日，有網友在當地論壇爆料稱，常州青城村村支書陳某跑路了，然而，因網帖語焉不詳，這條信息并未引起網友的太多關注。此后兩天，不斷有人在網絡上發帖談及此事，且情節越來越豐富，按網友的說法，陳某因無力償還巨額高利貸，只好跑路。隨后，這一說法得到當地村委及鎮政府的證實。

“前幾天一直在做防汛工作，也沒發現有什么異常。”7月14日，青城村委會工作人員谷芳（化名）在接受現代快報記者采訪時稱，她最后一次見到陳某是在6日的防汛工作會議上，而到了7月8日，防汛工作會議的組織者變成了鎮里的領導。崔敏（化名）也是青城村委會的工作人員，她回憶，自從去年8月，陳某提任村支書后，就經常有些社會人員到村委會找他，“有的開著豪車，也有銀行的”。崔敏稱，陳某跑路之后，仍有不少人到村委會找他，“都是要債的，坐在辦公室不肯走。聽說欠得太多了，接近2個億。”

“一開始我也是從網上看到的，直到鎮里開緊急會議，我才知道這個事情。”當地鎮政府相關負責人在接受現代快報記者采訪時稱，鎮黨委對此事非常重視，于7月11日緊急召開黨政工作會議，由于陳某“因個人債務原因離職，已不能勝任村支書工作”，免去其青城村村支書職務。此外，該鎮還及時選派了新村支書暫時接管青城村事務。該負責人稱，陳某確實因身纏巨債躲了起來，具體的欠債數額還在進一步統計中。另外，陳某欠下的主要是個人債務，與村、鎮政府無任何關系，“若有觸犯法律的地方，將由相關部門調查，交由司法機關處理”。

此后，青城村多位知情村民告訴現代快報記者，陳某所欠下的債務和政府無關。

因為致富有方走上了村官崗位

在青城村，村支書陳某因身纏巨債跑路的消息早就炸開了鍋。至于欠款的數額，盡管官方至今沒有給出確切的說法，但在當地人的傳言中，陳某身上背負的債務至少有一億元，且這筆錢和他的企業有很大的關聯。

在青城村工作人員出具的一份統計表中，現代快報記者看到，陳某還是“常州恒源鋼結構工程有限公司”的法人代表。而據崔敏透露，陳某也正是因為企業主的身份，才被作為“能人”引進村官崗位的。“他就是這個地方的人。”崔敏稱，早前，陳某曾因生活困苦做過“托鍋底”的手藝活，后于2003年前后成立鋼結構公司，企業也不斷壯大。因為做事踏實、勤奮、腦袋靈活，深得老支書的賞識，得到不少幫助。

2013年5月，老支書臨退休前，將陳某作為能人推選進入青城村委，當了副書記。“本來是打算讓他做村支書的，后來因為各種原因，鎮里另派了支書人員，只給他安排了一個副支書。”崔敏介紹，在副支書崗位工作近兩年后，鎮里來的書記因為患病被調離，作為唯一副書記，陳某臨危受命，于去年8月被提拔為青城村村支書。沒想到，擔任村支書還未滿一年，陳某就身陷債務漩渦。7月14日下午，現代快報記者在青城工業園看到，曾紅火一時的“常州恒源鋼結構工程有限公司”非常冷清。門衛稱，目前工廠已處于停業狀態，老板也不知去向。

有威信、有經驗，他們被視為致富“領頭羊”

崔敏的說法也得到當地鎮政府相關負責人的證實，該負責人在接受現代快報記者采訪時稱，因白手起家創下龐大產業，陳某在當地有一定威望，符合“雙帶”型（帶頭致富、帶領村民致富）村官的選任標準。此外，讓企業家當村支書帶動當地產業發展，也曾給青城村帶來過甜頭。

這位負責人回憶，多年前，青城村相對落后，地方政府有意改變這種局面，在換屆選舉中，一位企業老板走上了村支書崗位。此后數年，這位頭腦靈活的“老板村官”，利用當地優勢，建了工業園發展了經濟，村民收入以及生活環境都得到了徹底改善。而據該負責人介紹，實際上，這并非青城村的個案，選任“雙強”“雙帶”型村官是當時整個江蘇乃至全國的一個風潮。時至今日，該鎮仍至少有5名村支書有私人企業。

公開報道顯示，早在2003年，江蘇射陽縣曾發文選任富人、能人當村支書、“正村級”農工商總經理或村主任助理。在此前后，連云港、淮安等江蘇多地將擁有個人產業的老板、種植大戶作為村干部選拔的優先考慮對象。

因富人、能人在地方有一定的威信，再加上他們擁有難得的致富經驗，種植大戶以及企業主一度被視為農村致富的“領頭羊”，時至今日，選任“老板村官”仍被不少地方視為農村經濟發展的一條有效捷徑。

亦官亦商讓“老板村官”陷入監管難題

現代快報記者查閱相關資料發現，伴隨著“老板村官”的普及，各種各樣的成功事例見諸報端。不可否認，和青城村的情況類似，走上村官崗位的老板們確實給地方的發展帶來了一定好處，但有關“老板村官”的其他信息也相繼出現。

江蘇寶應縣一位官員告訴現代快報記者，2001年前后，南通海門“老板村官”葉劍生的事跡引起媒體關注報道，其時，寶應縣也組織人員前往考察學習，回來后也在當地推選“雙帶”型村官，先后近40名種植大戶、企業主等走上村官崗位。然而，今年5月，有媒體報道稱，明星村官葉劍生疑因陷入債務糾紛服下化學物品。時隔2個月，常州“老板村官”陳某因身纏巨額債務而“跑路”躲債的消息同樣讓很多人震驚。不過，在一些知情者看來，盡管陳某的債務和當地政府毫無關系，但亦官亦商的雙重身份恰恰是釀下這種悲劇的重要原因。

“他要不做村支書，不會有這么多人敢借錢給他！”青城村工作人員崔敏稱，陳某走上村官崗位后，企業也逐步壯大。一份“征收土地補償總費用協議”顯示，2014年，陳某的企業獲得了近30畝的土地配給。“去年新廠房開工建設，企業面積直接擴大了幾倍。”崔敏說，在土地資源緊缺的情況下，陳某能順利拿下這么大一塊土地，雖然沒有違規，但和他亦官亦商的身份不無關系。此外，因替陳某擔保借貸深受牽連的一位企業老板向現代快報記者透露，陳某的不少債務都是在擔任村官階段累積下來的，若不是沖著村支書及企業主的雙重身份，很多債主根本不會那么爽快地就把錢借給他。

然而，也正是因為身份界限的模糊，對“老板村官”的監管也成了一個難題。“雖然國家有八項規定，但是他們有著企業主的身份，花的是自己的錢，你怎么約束呢？”蘇中地區一位官員如是說，據他介紹，一些“老板村官”的辦公室比處級干部還豪華。

專家說法

提升有效監管

把權力關進籠子

關于陳某欠債的原因，當地流傳著很多說法。7月15日，現代快報記者曾多次撥打陳某的電話，但對方均未接聽。當地鎮政府相關負責人也向現代快報記者回應，他們也無法和他取得聯系，“跟他有債權、債務糾紛的，我們建議及時走司法途徑解決。”

盡管有關陳某的諸多問題暫時都無從核實，但“老板村官”所暴露出來的監管難題卻不容忽視。“農村的發展的確需要文化精英、商業精英的介入和參與。所以，企業家當村官，確實能給地方經濟的發展帶來很大推動。”南京航天航空大學人文與社會科學學院教授邱建新認為，在城市化進程中，選任“雙強”“雙帶”基層干部，讓企業老板走上村官崗位，確實是一種行之有效的辦法。不過，“老板村官”是一把雙刃劍，要避免被割傷。

“有些村官雖然有能力，但德行缺失，容易讓村務管理陷入‘灰色治理’，打著給村民辦事、為集體謀福利的旗子為個人利益大開方便之門。”邱建新介紹，由于監管的不到位，加上官員自律不足，難免會有一些企業家村官在任職期間，發展了個人企業，壯大了個人經濟，表面上看地方經濟有了起色，但卻對當地村民無益，“這就是村政治理的異化”。而要想遏制住這種情況，首先就需要對選舉流程實施有效的監管，在重大村務決策及財務方面，實行公開透明政策，從而提升對村官的有效監管。此外，地方政府還要從多個層面對村官進行考量，不能僅僅只看能力和績效，“只有把權力關進籠子，才能遏制住企業家村官的有害一面，讓他們為農村經濟發揮更大的效力。”

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