日前，第七屆國際基礎設施投資與建設高峰論壇圓滿落下帷幕。本屆論壇中外政、產、學、用各界精英匯聚一堂，圍繞“創新產融合作，助力基礎設施發展”主題展開討論和交流，關注行業發展核心問題，形成了高質量的理論成果，發布了權威的信息，不僅為企業成長提供了啟示，也為政策制定提供了建議。本報特選取了其中來自政府、學界、企業代表的發言，就當前中國正致力推進的“一帶一路”建設和國際產能合作，以及中國企業在基礎設施建設方面經驗進行介紹。

　　部委觀點

　　商務部：“一帶一路”促進基礎設施互聯互通

　　在此次論壇上，中國商務部國際貿易談判副代表張向晨指出，當前世界各國對基礎設施的需求旺盛，“人類未來40年建設的基礎設施將比過去4000年都更多”。但是各國又都普遍存在建設資金籌措難的問題，如何破解融資瓶頸是一項重要課題。

　　基礎設施作為公共產品，其建設運營存在著特殊性和外部性。這就需要各國政府、金融機構和相關企業共同發力，尋找符合各地實際的商業模式，創造性的推動產融結合，為全球基礎設施市場化運作和國際合作提供新的發展契機和動力。

　　張向晨指出，當前中國裝備制造業產值規模超過20萬億元，占全球比重超過三分之一，百萬千瓦級核電站、百萬千瓦級水電機組等已在市場上得到廣泛應用。高鐵、4G通信業在全球擁有了相當高的知名度。技術先進、性價比高的中國裝備制造業與發展中國家的市場需求相結合，就會產生巨大的力量，促進共同發展。

　　2013年中國提出的“一帶一路”合作倡議，是中國實行全方位對外開放的重大舉措、推進互利共贏的重要平臺，其中實現基礎設施的互聯互通是重要內容。中國和許多發展中國家的發展經驗已經證明，基礎設施的互聯互通必將會促進人員、貨物、信息的便捷流通，從而帶動經濟的發展和繁榮。

　　從企業層面來看，為增強自身國際競爭力，很多國際承包商在具體實踐中，大力推動產融結合，以BOT、PPP等多種形式開展基礎設施投融資，并進行海外股權投資、兼并收購等投資業務，推動其海外投資業務創新和發展。很多中國承包商越來越重視產融結合對其投資業務的促進作用，通過產融結合參與海外項目投資與建設，完善海外市場和全球化布局，實現自身經營戰略調整和發展模式轉型。產融結合逐漸成為國際承包商實現自身多元化和跨越式發展的重要途徑和手段。

　　為此，張向晨建議指出：一是要創造鼓勵投資的政策環境。政府應努力消除貿易投資壁壘，積極推動基礎設施的標準化投資項目，方便外國投資者參與，營造公平、透明、開放、有序、穩定的投資環境，為具體項目落實和融資匯兌創造便利條件。要培育和完善與基礎設施項目開發相關的風險投資基金，支持創新型融資機制的建立，鼓勵外來投資和私人資本進入基礎設施市場，為基礎設施投資與建設的可持續發展提供制度保障。

　　二是要創新金融產品和項目實施模式。大力推動BOT/PPP模式發展，以政府投資作為種子資金，給予必要的配套政策支持，吸引和帶動商業性股權投資基金和社會資本進入基礎設施建設領域。金融機構應當優化融資模式，加強產品創新，探討靈活高效、豐富多樣的融資產品，可通過銀團貸款、項目融資、股權融資等方式支持基礎設施項目的實施;也可開發項目所在國或區域內證券、債券市場，增加企業融資渠道、提升融資能力，降低基礎設施投資的風險。

　　三是要發揮多雙邊金融機構和多邊合作機制的作用。多邊金融機構自有資金規模龐大，運作規范、透明，對區域內大型、復雜基建項目的實施具有不可替代的重要作用。比如世界銀行與多家多邊發展機構、商業銀行、養老金和保險基金、資產管理和私人股本公司聯合成立了“全球基礎設施基金”，通過多邊金融合作、聯合融資和股權參與等多種方式整合各方優勢資源和融資產品，推動發展中國家復雜基建項目的實施和落地。各國政府應充分利用現有平臺和或機制，充分發揮現有相關國際論壇、行業組織的促進作用，為基礎設施的國際合作提供有效的支持和服務。


　　專家觀點

　　林毅夫：現在是進行基礎設施建設的最佳時期

　　“從經濟發展的角度來看基礎設施的投資和建設，那么現在是進行基礎設施建設最好的時候”。在此次高峰論壇上，世界銀行前高級副行長兼首席經濟學家，北京大學國家發展研究院教授、名譽院長，北京大學新結構經濟學研究中心教授、主任林毅夫闡述了自己的觀點。

　　林毅夫指出，基礎設施建設，它不僅是現代化的基礎，而且基礎設施建設的完善還能夠提高經濟增長的速度。用我們中國人常講的形象的話就是“要致富，先修路”。由于基礎設施的重要，20國峰會在韓國召開的時候，發表了一個首爾發展共識，而這個發展共識的第一項就是基礎設施建設。在去年聯合國通過的到2030年可持續發展目標的17項目標當中，第9項就是基礎設施建設。

　　基礎設施建設對經濟發展來說非常重要，不過基礎設施建設還有自己的特性：一是它的建設周期非常的長。每個項目可能要3年、5年或是10年才能夠建成，并且它的使用期、回收期也非常的長。二是它的一次性建設的資金投入非常大，三是它投資的回報決定于這個國家總體的經濟發展的狀況好不好。四是它最大的受益者是一般老百姓。

　　林毅夫強調指出，現在是進行基礎設施建設的最好的時候，但是面臨一個問題，就是基礎設施建設所需要的資金缺口非常大。

　　根據亞洲開發銀行的研究，從2010年~2020年，亞洲地區所需要的基礎設施建設的資金是8萬億美元，每年平均是8000億美元。根據歐盟的研究，歐盟在2010年~2020年間，所需要的基礎設施建設的資金從2.1萬億~2.8萬億美元。同樣的，根據世界銀行的研究，非洲國家每年所需要的基礎設施建設是930億美元。

　　但是，目前各個國家的財政狀況不好，但民間的錢不少，像各個國家的退休基金、保險基金，這個錢數量是相當多的。過去這些基金主要是用來買發達國家的政府債券，或是投資到發達國家的股票市場。但現在發達國家的利息非常低，那么再買政府的主權基金、債券，回報率是非常低的。如果有一些金融創新，給基礎設施的建設變成一個可投資的項目，那么基礎設施的建設可以提供一個長期的穩定的回報，將民間的這些基金就能夠進入到這些必要的基礎設施建設的項目上面。那么，這方面需要各種金融的創新。

　　這個創新的方式可以是大家經常談到的PPP，也就是由政府跟企業來共同投資這些基礎設施建設，也可以是BOT的方式，由私營企業先把基礎設施建設好，提供融資，經營一段時間以后然后再轉給國家來經營。也可以是由一些雙邊援助機構把它的援助機構提供給基礎設施建設，減少它風險的程度，給予它利息負擔的必要。像中國在“一帶一路”所提出的絲路基金、中國歐亞合作基金、中葡基金，都是屬于這種雙邊援助的資金，用來支持基礎設施建設的項目。

　　另外，多邊機構，像世界銀行、亞洲開發銀行、非洲開發銀行，以及亞洲基礎設施開發銀行，也可以利用它們商業的評級，在金融市場上進行融資，再來支持基礎設施項目。各國也在嘗試一些機制上的創新，像美國奧巴馬政府提出建立國家基礎設施建設再投資銀行，來給基礎設施的投資提供融資的要求。20國集團2014年峰會提出的基礎設施倡議，成立了全球基礎設施中心，鼓勵政府、私營企業、金融機構合作，給基礎設施的建設提供資金。2015年的時候，20國峰會在土耳其安卡拉峰會的時候，也提出了基礎設施資產證券化的方式，總的來講都是在強調金融創新。

　　企業觀點

　　柳工：全球經濟波動下蘊含更多的商業機遇

　　在第七屆國際基礎設施投資與建設高峰論壇上，本報記者就“一帶一路”建設方面問題專訪了廣西柳工機械股份有限公司總裁俞傳芬和副總裁羅國兵。

　　《中國工業報》：柳工“走出去”戰略實施的很早，在這方面也積累不少的經驗，未來在海外布局上會有哪些安排?

　　俞傳芬：經過58年的歷程，現在柳工從中國市場走到了國際市場，不僅僅是貿易產品到了國外，更主要的是企業的根已經扎到了海外，形成了研發、制造、服務、配置、培訓的發展體系，擁有了全球的客戶資源。

　　當前，柳工已經從一個出口貿易型的公司正在向真正國際化發展的公司邁進。在過去10年的投入里，柳工布局海外市場已經取得了非常好的效果，去年整個海外的銷售已經占據總銷售的36%。

　　柳工在海外發展里面，在沿線布局，研發體系、制造體系和服務體系其實都在布局，都在做。下一步，柳工將在這些地區里，按照自己的規劃和發展策略，進一步加大這方面的投入，這些投入包括更好地滿足當地需求，同時也更大程度地支持全球和當地的發展，在產品研發和制造，以及服務體系、培訓體系做得更好。

　　羅國兵：實際上，柳工的國際化戰略跟國家戰略在很多時候不謀而合，在“走出去”時，我們也是從中國的周邊市場逐步往其他新興市場拓展，然后逐步形成了成熟市場的理念。現在在整個“一帶一路”的區域，我們在63個國家有業務，在47個國家有我們的制造基地、研發基地，基本上覆蓋了所在的沿線國家和市場。

　　柳工在“一帶一路”沿線具有良好的影響力。我們的產品根據市場需求做了大量的產品改進和完善，高度滿足了市場的需求。真正實現了本地化的支持，這些區域有整個柳工的海外力量，有55%以上的海外力量服務于這個區域，它也是整個柳工國際化發展的核心。柳工支持國家戰略，將會持續加大這些區域的投入，更好地變成當地化的品牌，當地化的企業，當地人喜歡的品牌。柳工的目標是，不僅建設這個國家，也要讓柳工成為本土喜歡的品牌。

　　《中國工業報》：當前國家宏觀政策核心要求，比如去產能、去杠桿等，這些政策取向對柳工有沒有一些影響?另外，如何評價當前的國際市場環境，柳工在這些市場環境中發展的機遇和挑戰是什么?

　　俞傳芬：當前全球經濟正在經歷劇烈調整，但在柳工看來這是一個重大機遇。柳工在過去發展當中更早走出去，也就是說抓住了中國經濟高速增長的時期，和中國機械高速增長的時期，更早向海外布局，所以在這個方面我們受的影響相對會少一些。

　　第二個方面，柳工對未來的發展都有一個非常清晰的未來，即是企業不僅僅是全球化，還在于要推進它的可持續發展。我們也做了很多關于體制改革和去產能的工作，也關注了一部分生產基地，所以才有今天柳工在這個行業當中的業績。

　　第三個方面在改革里面我們在加大產品的技術。盡管從2012年開始，中國市場里都是30%、40%、50%的下滑，但是柳工在這樣艱難的時期，在研發投入方面，我們不減反增。去年柳工的研發投入在4.5%，今年預算研發投入，在4.8%左右。


　　世界聲音

　　伊朗：鼓勵PPP模式提供好的投資機會給投資人

　　伊朗道路與城市發展部副部長AliNoorzad指出，基礎設施在伊朗的政策制定當中占據重要的位置。伊朗政府希望把重點放在基礎設施投資上，同時也要保持低的通脹率，因此伊朗政府鼓勵PPP模式，并且可以提供非常好的投資機會給投資人。實際上，去年在伊朗德黑蘭召開的會議上，伊朗推薦了一些主要的基礎設施項目，主要是高速公路，還有鐵路的項目。伊朗政府相信，基礎設施的重點領域的發展能夠給國家帶來可靠的經濟環境，而且這也是雙贏的合作。

　　哥斯達黎加：將探索新融資方式 彌補資金缺口

　　哥斯達黎加公共工程和交通部部長CarlosVillaltaVillegas指出，哥斯達黎加未來將會在交通基礎設施方面付出更大的努力，使公路網更加密集。

　　政府制定了2011到2035年全國交通發展計劃，包括鐵路、公路等交通系統，政府把2018年作為重要的時間節點，到2035年希望實現所有的戰略目標，在2018年實現的短期目標。總而言之，交通基礎設施全國規劃的執行需要大量的投資，它面向2011到2035年。2011到2018年的第一期要投資85億美元，資金缺口大概有40億美元。未來政府將探索新的融資方式，如PPP等，通過創新投資方式來彌補資金缺口。

　　老撾：水電項目可以讓私營部門參與開發

　　老撾能源與礦產部副部長ViraphonhViravong指出，自從老撾有了發展基礎設施的想法，政府請私營部門加入來開發基礎設施，每年由公共部門投資10萬兆瓦，現在每年已經是400萬兆瓦的發電量。中國的一家承包公司也跟政府開展合作。當地政府開發了很多兆瓦的發電能力，因為這是商業上可行的發電項目。大部分的商業銀行都同意提供貸款給老撾的項目。基于這樣的經驗，未來繼續發展國內電力的供應和出口。老撾是個小國，發展的目的是要獲得一個很好的安全市場，商業可行的PPA，老撾將持續地發展這樣的模式。

　　玻利維亞：新的基礎設施建設正在籌劃之中

　　玻利維亞發展規劃部部長ReneOrellanaHalkyer指出，當前政府制定了一個新的計劃(2016年到2020年)，這是一個新的基礎設施，包括能源、工業、生產能力、農副產品，這是一個宏大的項目。這個計劃包括機場、道路、橋梁，還包括水利項目等等。不久前，該國通過一個法律規定，就是在提供一些稅收方面的優惠。在礦業方面的投資，可以給中國一些特許經營權，希望把礦業豐富化、多樣化，以便可以更豐富地利用礦業資源。在公路方面，該國正在籌建一條從亞馬遜區域一直通到北邊，跟秘魯、巴西交界的公路，金額是12億美元左右。另外一個項目是雙洋公路，把太平洋、大西洋打通，這是10億美元左右。

　　相關報道

　　中拉戰略性合作基礎和產業互補關系并未消彌

　　在此次論壇上，作為國內少數投資拉美國家的企業代表，廣西柳工集團有限公司董事長曾光安，就中國裝備制造業如何在拉美開展業務等情況進行了介紹。

　　曾光安指出，雖然全球經濟放緩，拉美和中國的經濟增長速度也在逐年下降，但是中國與拉美國家之間的戰略性、合作基礎和產業互補的長期關系并未消彌，而且更加珍貴。

　　據介紹，柳工作為中國工程基建行業國際化開拓者，在過去10年，該企業從拉美的最北方墨西哥到最南方巴西和阿根廷，柳工的產品、營銷服務和商業合作伙伴已經覆蓋了拉美的90%地區，除了加勒比海的部分島國，該企業在大陸的國家全部覆蓋。

　　鑒于柳工先后在墨西哥、巴西、烏拉圭、阿根廷建立了子公司以及制造基地的經驗，曾光安就制造與營銷的實際操作給出建議。

　　一是致力于扎根拉美，長期經營，從單純的產品出口向當地研發、制造、采購、營銷和服務全價值鏈轉型。中國的裝備制造業過去都是以出口貿易為主，柳工是最早在行業內實現全價值鏈向全球轉移的代表企業。

　　二是加強與拉美大型客戶的合作，為客戶更高的價值，是柳工營銷最核心的戰略目標。據了解柳工通過當地的代理商以及自己的營銷機構為當地的客戶提供高質量的產品、快捷的服務和深入的技術支持，建立了與墨西哥、巴西、阿根廷、古巴、委內瑞拉、哥倫比亞等拉美國家的大型施工企業，以及當地的礦山客戶、能源建設等方面的客戶建立了長期合作。

　　三是加強與當地政府的合作，支持當地工業和經濟的發展。在巴西的工廠，在圣保羅及莫吉瓜蘇市，柳工從提起項目到產品下地，只用了不到6個月的時間。在去年年底，該企業的裝載機和挖掘機已經達到當地國產化的要求，它要求60%本地化的生產，才能夠獲得巴西本地的財務支持。

　　經濟低迷難掩基建剛需 “一帶一路”鋪筑增長新軌道　　四是與當地的社區建立良好的合作關系，踐行中國企業的社會責任。

　　五是充分利用中拉現有的合作機制和機構。跟他們建立良好的合作關系，如在智利、秘魯，包括與中拉基金、中委基金等政策性機構保持良好溝通。當然，中國企業在拉美的業務發展也面臨許多挑戰，對此政府有關部門能逐步實施中國和拉美地區主要國家的兩國貨幣互換政策，建議拉美的承包商和中國的承包商建立更緊密的合作。

　　有關專家指出，20年、30年以后，如果“一帶一路”這個倡議是成功的，未來“一帶一路”相關地區能夠與中國形成一個比較松散、比較有效的一個經濟的共同體。這些地區經常在一起協調政策、關稅、貨幣政策、金融政策，這一片經濟上可以走到一起，這可能是“一帶一路”倡議的最高境界。









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