“大氣十條”中考成績單出爐。

　　7月5日下午，中國工程院發布《大氣污染防治行動計劃》（下稱“大氣十條”）實施情況中期評估報告。

　　評估認為，我國空氣質量改善成效已經顯現，全國城市細顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）濃度呈下降趨勢，總體預期能夠實現規定的空氣質量改善目標。

　　評估報告同時指出，環境空氣質量面臨形勢依然嚴峻，冬季重污染問題突出，遼寧、吉林、河南、湖北、陜西、甘肅和寧夏7個省（區）的PM10年均濃度有所上升，北京市完成2017年終期目標需付出更大努力。

　　報告在分析評估“大氣十條”詳細配套政策及各省（區、市）實施細則、目標責任書、年度自查報告等數據資料的基礎上，解析了各項措施對減排量和PM2.5濃度下降的貢獻，并在此基礎上提出九大政策建議，指出今后兩年和更長的時期內，需要加大力度釋放能源結構調整的污染削減潛力，并構建精準化治霾體系，提升重污染天氣應對能力，保障空氣質量長效改善。

　　中國工程院副院長、院士劉旭在報告發布會上介紹，“大氣十條”實施情況中期評估工作是2016年1月，中國工程院根據國務院的工作要求，受環保部委托，組織近50余位院士、專家開展的。報告結果已報國務院，經批準對外發布。

　　PM2.5濃度在降低

　　針對上述評估結果，北京大學環境科學與工程學院院士張遠航，在接受澎湃新聞采訪時，以2013年至2015年Pm2.5的形勢判斷為例介紹說，這一評價主要是基于環保部國家環境空氣質量監測網的數據，中國科學院、中國氣象局和有關科研院所的地面長期定位觀測、典型過程綜合觀測、衛星遙感反演等數據，采用多種技術方法對全國空氣質量狀況、變化趨勢和污染特征進行了評估和印證。

　　“相應站點的變化趨勢一致性還是非常高的，能夠得到基于地面觀測數據的空氣質量的變化趨勢的判斷。總體來說（空氣質量）是在向好的方向變化，也就是說pm2.5的濃度是在降低。”張遠航補充說，但從衛星資料看，我國目前空氣污染蔓延還十分嚴重，區域連片污染并未顯著緩解，區域聯防聯控勢在必行。”

　　2013年9月，國務院發布“大氣十條”，提出，到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優良天數逐年提高；京津冀、長三角、珠三角等區域細顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。

　　中期報告顯示，多數省份PM2.5或PM10年均濃度下降幅度達到或超過“大氣十條”規定的中期目標要求，可望實現2017年的考核目標。

　　北京市空氣質量改善較為明顯，但實現PM2.5年均濃度達到60微克/立方米左右的目標，需要付出更大努力。

　　北京該如何努力

　　近年冬天，“霾鎖京津冀”的現象時有發生，如何改善京津冀地區的空氣質量，特別是實現首都空氣質量長效改善成為社會各界關注的焦點。

　　報告集成院士、專家的意見，建議以北京市為戰略重點，從六個方面破解大氣污染防治中的若干難點問題。

　　一是將采取堅決措施應對秋冬季重污染問題，重點破解冬季采暖燃煤散燒頑疾，針對北京城中村、城鄉結合部地區以及南四區（豐臺、房山、通州、大興），采用煤改電和冬季特別電價等措施，解決冬季居民采暖問題。二是重點推進北京南四區大氣污染治理工作，精細化城市管理，嚴控揚塵污染，基本淘汰南四區燃煤鍋爐，優先啟動南四區民用散煤清潔能源替代工程，盡快完成南四區污染小企業退出。三是進一步提升北京市機動車污染排放控制能力。四是建立和完善非道路移動源的大氣污染排放控制體系，建立統一的非道路移動源臺賬系統。五是科學確定北京市VOCs與NOx的協同減排策略。六是加強重污染天氣應急減排力度。

　　同時，報告建議將大氣污染防治作為京津冀一體化發展的重要任務，盡快率先啟動《京津冀環境綜合整治重大工程》的大氣部分，深入推進大氣污染聯防聯控。嚴格控制北京周邊傳輸通道上的污染排放，嚴控周邊地區高架點源。采取措施切實降低秋冬季污染源活動水平，在京津冀地區劃定“工業錯峰生產區”。增加對京津冀地區天然氣供應額度，采用煤改氣、煤改電等方式對北京周邊傳輸通道地區的工業用煤和散煤進行替代。

　　針對保定、廊坊等北京周邊城市，報告還建議除“大氣十條”規定的PM2.5下降比例目標外，增加PM2.5年均濃度目標。

　　新一輪應急方案將考慮“一廠一策”

　　“報告已經開始在決策中發揮作用了。”清華大學環境學院院長、院士賀克斌在接受澎湃新聞（www.thepaper.cn）采訪時說，評估報告中提出的問題和建議已經得到相關政府的回應，“我了解的情況是，京津冀大氣污染防治強化措施（2016-2017）近期已經出臺，未來兩年內核心是要把北京PM2.5年均濃度應達到60微克/立方米作為一個難點來攻，重點區域涉及到北京南四區，包括保定，廊坊等城市。最核心的煤改電等措施要在18個月內完成。”

　　2015年12月，受持續重污染天氣影響，北京兩次啟動紅色預警措施。

　　報告基于空氣質量模型也對京津冀2015年12月兩次啟動紅色預警的減排效果進行評估。

　　結果顯示，京津冀兩次應急減排措施使得北京市PM2.5平均濃度分別下降17%和20-25%，說明在重污染天氣啟動應急預案能夠有效降低區域大氣污染物排放量，進而顯著削減PM2.5濃度峰值。

　　對此，賀克斌在接受澎湃新聞采訪時說，“兩次紅色預警，從宏觀整體上看效果是非常明顯的，但這并不代表這些措施沒有需要改進的地方，比如，有一些工廠由于生產工藝上存在特殊性，在應急過程中采取統一的應急措施是不是一個最佳選擇？”

　　他表示，目前包括京津冀在內的北方地區在新一輪的強化措施中，修訂應急方案時已經提出要“一廠一策”，“被選擇的工廠在采取應急措施時跟其他（工廠）的做法不是統一的，而是根據工廠自身的特點采取相應的應急方案，未來在選擇措施時要做更細的方案設計。”

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