第十二屆全國人大常委會第二十一次會議今天召開，提請本次會議初審的《民法總則（草案）》成為關注的焦點。民法典是關系人民群眾切身利益的重要法律，編纂民法典已列入本次常委會立法規劃，而制定《民法總則》是編纂民法典的第一步，民法總則規定民事活動的基本原則和一般性規則，在民法典中起統率性、綱領性作用。

草案明確胎兒權利受保護

民法總則草案以1986年制定的民法通則為基礎，按照“提取公因式”的方法，將其他民事法律中具有普遍適用性的規定寫入草案。此次草案對自然人的規定做了補充完善，增加了保護胎兒利益的規定。

胎兒具有繼承遺產權利

全國人大常委會法制工作委員會主任李適時說，自然人的民事權利能力始于出生，胎兒尚未出生，原則上不具有民事權利能力。但是為了保護胎兒的遺產繼承、接受贈與等權利，有必要在需要對胎兒利益進行保護時，賦予胎兒一定的民事權利能力。

草案在繼承法規定的基礎上明確：涉及遺產繼承、接受贈與等胎兒利益的保護，胎兒視為具有民事權利能力。但是，胎兒出生時未存活的，其民事權利能力自始不存在。

限制民事行為能力未成年人年齡下調至六周歲

草案下調了限制民事行為能力的未成年人的年齡標準。自然人的民事行為能力是指自然人獨立實施民事法律行為、行使民事權利和履行民事義務的資格。

現行的民法通則規定十八周歲以上的自然人為完全民事行為能力人，十周歲以上的未成年人是限制民事行為能力人，不滿十周歲的未成年人是無民事行為能力人。草案將民法通則規定的限制民事行為能力人的年齡下限標準從“十周歲”降到“六周歲”。

李適時說，隨著經濟社會的發展和生活教育水平的提高，未成年人生理心理的成熟程度和認知能力都有所提高，適當降低年齡有利于其從事與其年齡、智力相適應的民事活動，更好地尊重這一部分未成年人的自主意識，保護其合法權益。

草案完善監護制度

未成年人和有智力、精神健康障礙等情形的成年人，為限制民事行為能力人或者無民事行為能力人。監護制度的主要功能是對這部分人的民事行為能力予以彌補。民法總則草案針對監護領域的突出問題，對監護制度作了完善。

草案強調撫養贍養義務

草案增加規定父母對未成年子女負有撫養、教育和保護的義務，子女對無民事行為能力或者限制民事行為能力的父母負有贍養、照顧和保護的義務，以強調家庭責任，弘揚中華民族傳統美德。

草案擴大被監護人范圍

草案還擴大了被監護人的范圍。李適時稱，草案將智力障礙者以及因疾病等原因喪失或者部分喪失辨識認知能力的成年人也納入被監護人范圍，有利于保護其人身財產權益，也有利于應對人口老齡化問題，更好地維護老年人權益。

草案完善撤銷監護制度

針對實踐中監護人侵害未成年人等被監護人合法權益時有發生的情況，草案規定人民法院可以根據申請撤銷監護人的資格、依法指定新監護人，并對提起撤銷監護訴訟的主體、適用情形、監護人資格的恢復等作了明確規定。

完善民事權利救濟渠道和方式

此次民法總則（草案）還進一步完善了民事權利受到侵害后的救濟渠道和方式。

增加“修復生態環境”責任承擔方式

草案規定了承擔民事責任的主要方式。針對污染環境、破壞生態的行為，草案還特別增加了“修復生態環境”這種新的責任承擔方式。

草案增設保護見義勇為條款

草案還規定：為保護他人民事權益而使自己受到損害的，由侵權人承擔責任，受益人可以給予適當補償。沒有侵權人、侵權人逃逸或者無力承擔責任，受害人請求補償的，受益人應當給予適當補償，以保護因見義勇為受到損害的人，鼓勵見義勇為行為

草案加大對網絡虛擬財產、數據信息保護

草案規定，民事主體享有物權、知識產權，法律規定網絡虛擬財產作為物權客體的，依照其規定。同時，草案將數據信息明確列入知識產權保護范圍。

李適時說，為了適應互聯網和大數據時代發展的需要，草案對網絡虛擬財產、數據信息等新型民事權利客體作了規定。

訴訟時效由兩年延長為三年

訴訟時效是權利人在法定期間內不行使權利，該期間屆滿后，權利不受保護的法律制度。該制度有利于促使權利人及時行使權利，維護交易秩序和安全。草案對訴訟時效制度作了完善，將現行二年的一般訴訟時效期間延長為三年。

民法典編纂工作擬分兩步走

據了解，此次民法典編纂工作擬分兩步走：第一步，編纂民法典總則編即民法總則，第二步編纂民法典各分編，爭取于2020年形成統一的民法典。

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