據新華社電 近日，中共中央、國務院印發《國家創新驅動發展戰略綱要》，提出到2020年進入創新型國家行列、2030年躋身創新型國家前列、到2050年建成世界科技創新強國“三步走”目標。

綱要指出，創新驅動就是創新成為引領發展的第一動力，科技創新與制度創新、管理創新、商業模式創新、業態創新和文化創新相結合，推動發展方式向依靠持續的知識積累、技術進步和勞動力素質提升轉變，促進經濟向形態更高級、分工更精細、結構更合理的階段演進。

綱要提出“三步走”戰略目標。第一步，到2020年進入創新型國家行列，基本建成中國特色國家創新體系，有力支撐全面建成小康社會目標的實現；第二步，到2030年躋身創新型國家前列，發展驅動力實現根本轉換，經濟社會發展水平和國際競爭力大幅提升，為建成經濟強國和共同富裕社會奠定堅實基礎；第三步，到2050年建成世界科技創新強國，成為世界主要科學中心和創新高地，為我國建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢提供強大支撐。

《國家創新驅動發展戰略綱要》要點

六大轉變

●發展方式從以規模擴張為主導的粗放式增長向以質量效益為主導的可持續發展轉變

●發展要素從傳統要素主導發展向創新要素主導發展轉變；

●產業分工從價值鏈中低端向價值鏈中高端轉變

●創新能力從“跟蹤、并行、領跑”并存、“跟蹤”為主向“并行”、“領跑”為主轉變

●資源配置從以研發環節為主向產業鏈、創新鏈、資金鏈統籌配置轉變

●創新群體從以科技人員的小眾為主向小眾與大眾創新創業互動轉變

戰略任務

●推動產業技術體系創新，創造發展新優勢

●強化原始創新，增強源頭供給

●優化區域創新布局，打造區域經濟增長極

●深化軍民融合，促進創新互動

●壯大創新主體，引領創新發展

●實施重大科技項目和工程，實現重點跨越

●建設高水平人才隊伍，筑牢創新根基

●推動創新創業，激發全社會創造活力

■ 數讀

我國科技創新現狀

綱要確定了“三步走”戰略，將用30年時間，將中國建成為世界科技強國。

從具體指標來看，綱要提出，到2020年，科技進步貢獻率提高到60%以上，知識密集型服務業增加值占國內生產總值的20%；研究與試驗發展（R&D）經費支出占國內生產總值比重達到2.5%。

在《綱要》提出的第二步走的目標中，到2030年，研究與試驗發展（R&D）經費支出占國內生產總值比重達到2.8%。

目前，我國的創新情況如何？據新華社今年3月報道，創新型國家科技進步的貢獻率普遍高達70%以上，美國和德國甚至高達80%。而中國的科技進步貢獻率近年來迅速攀升，從2001年的39%提高到目前的55.1%。今年2月，國家統計局副局長許憲春在《2015年統計公報》評讀中表示，全年研究與試驗發展（R&D）經費支出14220億元，比上年增長9.2%，相當于國內生產總值的2.10%。

新京報記者 沙璐

焦點1

為何出臺綱要？

“創新發展是國運所系、形勢所迫”

科技部黨組書記、副部長王志剛19日解讀綱要出臺的背景。王志剛表示，黨的十八大提出實施創新驅動發展戰略。十八屆五中全會提出，創新是引領發展的第一動力，必須把發展基點放在創新上，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。創新驅動發展是立足全局、面向全球、聚焦關鍵、帶動整體的國家戰略，是黨中央綜合分析國內外大勢、立足我國發展全局作出的重大戰略抉擇，契合我國發展的歷史邏輯和現實邏輯。

“創新發展是國際競爭的大勢所趨。當前世界范圍內新一輪科技革命和產業變革加速演進。我國只有努力在創新發展上進行新部署、實現新突破，才能跟上世界發展大勢，把握發展的主動權。創新發展是民族復興的國運所系。國家實力歸根到底是由創新能力決定的。必須真正用好科學技術這個最高意義上的革命力量和有力杠桿，走出一條從人才強、科技強到產業強、經濟強、國家強的發展路徑。創新發展是我國發展的形勢所迫。未來5年是我國全面建成小康社會的決定性階段，能否成功轉變發展方式、推進產業升級、跨越“中等收入陷阱”，關鍵是看能否依靠創新打造發展新引擎、培育增長新動力。”

王志剛說，按照習近平總書記的要求，在國家科改領導小組組織協調下，科技部會同20多個部門認真開展創新驅動發展頂層設計，起草形成了綱要，經中央全面深化改革領導小組和中央政治局常委會審議通過。綱要是新時期推進創新工作的綱領性文件，是實施創新驅動發展戰略、加快建設創新型國家的基本遵循和行動指南，對于指導新時期我國經濟社會和科技事業發展都具有重大現實意義和深遠歷史意義。

據新華社

焦點2

如何打造區域增長極？

推動北京上海等地建成科技創新中心

綱要提出，要優化區域創新布局，打造區域經濟增長極。首先是構建各具特色的區域創新發展格局，比如東部地區注重提高原始創新和集成創新能力，全面加快向創新驅動發展轉型，培育具有國際競爭力的產業集群和區域經濟；而中西部地區，則走差異化和跨越式發展道路，匯聚創新資源，加快先進適用技術推廣和應用，在重點領域實現創新牽引，培育壯大區域特色經濟和新興產業。

在各區域進行特色發展的同時，綱要還要求，要跨區域整合創新資源，推動區域間共同設計創新議題、互聯互通創新要素、聯合組織技術攻關。

具體包括，提升京津冀、長江經濟帶等國家戰略區域科技創新能力，打造區域協同創新共同體，統籌和引領區域一體化發展；同時，推動北京、上海等優勢地區建成具有全球影響力的科技創新中心。

國務院參事室特約研究員姚景源表示，中國經濟經過三十多年的發展，已經形成了一些集中帶有特色的發展區域，比如京津冀、長三角、珠三角以及中部地區等。

首先，在創新過程上，一方面，以前形成的優勢特點應當讓這些地區繼續發揮；同時，站在全局，把各個區域統籌起來，“這樣的創新，能夠讓各領域、各行業的不平衡狀況可以得到彌補。”

姚景源認為，構建特色區域優勢和促進區域融合二者并不沖突，在發展自身優勢的同時，通過創新發展，相互取長補短，不斷發揮輻射能力，進而推動區域融合，這樣可以走到更新更高的局面。

“北京、上海這樣大的城市中心，具備非常良好的條件，基礎設施、人才儲備、資金力量等要素，決定完全有可能成為全球影響力的科技創新中心，結合京津冀、長三角等區域發展，將來會形成國土空間的創新布局。”

焦點3

如何保障戰略實施？

建立國家高層次創新決策咨詢機制

如何保障戰略實施？綱要提出，要建立國家高層次創新決策咨詢機制，定期向黨中央、國務院報告國內外科技創新動態，提出重大政策建議。

同時，綱要還要求建立創新治理的社會參與機制，發揮各類行業協會、基金會、科技社團等在推動創新驅動發展中的作用；以及構建國家科技管理基礎制度、國家重大科研基礎設施和科技基礎條件平臺開放共享制度等多項制度。

創新在五大發展理念中排到第一位。習近平總書記明確指出“抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來”。國務院參事室特約研究員姚景源表示，“能否實現全面小康，越過中等收入陷阱，最至關重要的就是創新能力，而且當代創新具有顛覆性。經過30多年的發展之后，中國能否走到更高更好的平臺，創新狀況非常重要。因此要全黨抓創新，全民形成大眾創業、萬眾創新的局面。”

對于綱要提出的“建立國家高層次創新決策咨詢機制”，姚景源認為，創新作為五大發展理念第一位，非常需要強有力的組織保障。如果想讓創新的戰略部署更加有力，應當有個強有力的咨詢部門，“咨詢部門站到世界科技進步前沿，而智庫、咨詢機構為黨中央、國務院提出良好建議，這樣戰略部署不僅有黨中央、國務院堅強領導，后面還有智庫、咨詢等‘參謀部’，是把創新推到更高層次的保障條件。”

“具體來看，建立這個機制，要把全世界科技進步、科技創新的信息進行采納、收集、整理，再結合國情提出科學建議。而在這個機制中，智庫的力量和作用很重要，會讓創新的組織能力大大增強。”

本版采寫（除署名外）/新京報記者 沙璐

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