5月3日，“草原天路”的入口處已設有售票口。

“草原天路”西口售票、檢票基礎設施基本完工。

“草原天路”門票曝光，上面標有“風景名勝區門票”。

新京報訊 河北張家口張北縣的“草原天路”開始收費了，每人50元。記者獲悉，近日張北縣政府信息公開平臺發布了關于“草原天路”收取門票的價格批復，4月30日起，“草原天路”132公里的建成路段進入收費時代。

此前定80元/人收費標準被叫停

“草原天路”由張北縣人民政府于2012年9月投資3.25億元建設，全長132.7公里。是連接崇禮滑雪溫泉大區和張北草原風情大區的一條重要通道。蜿蜒的道路配上湛藍的天空，路兩側的村莊、梯田、溝壑、山坡，自駕經過這條路，就像親自拉開一幅色彩飽和度極高的風景畫卷。

這條路通車后并沒有太大名聲，2014年，有自駕和攝影愛好者偶然發現公路美景，在網上貼出照片后，吸引網友大量轉發，有網友把它比作美國66號公路，稱其為中國的66號公路。

自從被網友挖掘后，這條公路名聲大噪，各路自駕愛好者和旅游愛好者蜂擁而至。據公開報道，2014年夏季，“草原天路”景區共接待游客22.3萬人次，其中，張家口本地游客約占12.5%，外地游客約占87.5%，單日上路車輛最高峰達到五六千輛。

大批游客的到來不但給天路帶來經濟收入，也給天路造成了一些不好的影響。堵車、被路側的黑商販欺詐時有發生，此類消息在各類旅游論壇并不少見。

其實，這不是“草原天路”第一次提出收門票，2015年6月19日，張家口物價部門在張家口藍鯨大廈召開“‘草原天路’景區門票價格聽證會”，整整進行了3個小時，大部分聽證代表贊同收費，當時提出每人80元的收費標準引起不小爭議，物價部門表示天路收費暫緩。

50元門票范圍涵蓋二期路段

4月29日，張北縣物價局就召開了“草原天路”風景名勝區門票價格聽證會。

5月1日，張北縣政府信息公開平臺發布了《張北縣物價局關于“草原天路”風景名勝區門票價格的批復》，確定“草原天路”風景名勝區開始收取門票，門票價格為50元/人。

從聽證會的公開信息可以發現，此次收取門票的范圍涵蓋“草原天路”全部區域，自西向東，橫跨尚義、萬全、張北、崇禮、沽源五區縣，全長300多公里。（目前只有一期132.7公里建成通車，二期待建）。記者了解到，“草原天路”的售票廳位于道路東西兩端入口外，在入口處設置驗票口。目前，檢票和售票設施已基本完成，票面已經印刷完畢。

根據張北縣物價局的批復，批復之日起，也就是4月30日起“草原天路”開始收取門票。“草原天路”進入收費時代。

■ 追問

“草原天路”如何從縣級公路變成旅游景區？

據了解，“草原天路”是張北縣于2012年9月投資3.25億元建設，全長132.7公里。記者從張北縣公路局官方網站查詢到，本地路網中，“草原天路”是一條縣級公路，等級名稱是X001線。

據交通部門一位內部人士透露，“草原天路”修建之初就是為了連接崇禮滑雪區、赤城溫泉區和張北草原風景區。根據等級要求，設置雙車道，無硬路肩。沿途沒有正規的旅游配套設施。

“沒有路肩的路有個好處就是車輛可以隨意停靠在路上，這也是堵車的主要原因。”該人士透露。進入X001的人都是找開闊地段停車、觀景，很多車輛甚至在行車道上停車。

據河北省旅游局官網消息，2015年5月，張北縣與北京宏美龍脊旅游發展有限公司就張家口“草原天路”綜合開發項目簽署了旅游開發合作框架協議。據公開報道，經過張北縣人民政府授權，張北縣“草原天路”旅游開發有限責任公司，聯合北京宏美龍脊旅游發展有限公司進行注資擴股，開發建設。擬投資2.98億元，在“草原天路”建設游客服務中心、觀景臺、服務營地、停車場、垃圾點、星級衛生公廁等項目。

有報道稱，“草原天路”已經被張家口市旅游局評為3A級景區，但昨天記者從張家口市旅游局A級景區名錄中并未發現有“草原天路”。

公路可以劃界收旅游門票嗎？

北京第二外國語學院法學系主任申海恩告訴新京報記者，公路首先是服務于社會建設和人民生活需要的，這個需要首先是通行需要，如果以犧牲公路滿足人民群眾通行需要，來換取旅游門票，是屬于舍本逐末。

旅游法對于景區立法的基本原則是，限制門票經濟、限制景區門票過快增長，以提高服務來贏得旅游發展，攔路設卡的行為不僅違背公路的基本功能，而且也不符合旅游法對景區規范的基本思路。

從《公路法》的角度來看，該法第五十八條第二款規定，除本法第五十九條規定可以收取車輛通行費的公路外，禁止任何公路收取車輛通行費。利用新設景區收取門票，而突破《公路法》禁止性規定的做法，值得商榷。

對于縣級道路，任何繳納了交通稅費的人均可使用，其道路上可能提供的某些便利觀賞的設施或許可以成為收費的對象，但公路本身除依法收取車輛通行費外，是無法成為設卡收費的對象的。

申海恩說，地方政府的收費理由是為了更好地維護景區環境，這個可以從世界著名的自駕公路1號公路和66號公路上汲取經驗，它們都沒有采取劃界收費的方法。

“草原天路”定價合理嗎？

旅游專家劉思敏認為，“草原天路”作為一個公路型景觀，本身就有其特殊性。如果出于管理和開發考慮收費，首先要核算成本并向社會公示。他認為，這種短期的收費行為，從當地旅游長遠考慮，不值得推廣。

劉思敏說，公路是一個基礎設施，“草原天路”屬于公路，應該是政府投資的基礎設施，但現在它確實有了旅游的功能，如果想讓這段公路風景保存得更好，提升游客舒適度，收取門票也在情理之中。

在劉思敏看來，根據河北省相關規定，只有省級物價部門才有權制定風景區門票價格，張北縣物價局無權決定，同時該縣又交給企業來做，會成為企業謀利的工具。

此外，草原天路景區門票成本為51.25元/每人次(不含稅)，之后在含稅的情況之下，門票只定50元。為何產生這個價格同樣需要質疑。

【他山之石】

南鑼客流降暫停接待“團客”是主因

其實，因為游客多而不得不采取措施的開放式景區并不少見。北京的南鑼鼓巷就是開放式的景區，多年來游人一到節假日就爆棚，南鑼鼓巷受不了，今年“五一”之前暫停接待團隊游客，加強了街面的保潔和秩序維護力量，關停無照經營的商戶，禁止游商進入，在主街兩側重新規劃停車區，禁止亂停車。今年剛過去的“五一”小長假，南鑼鼓巷接待量比去年同期下降。

武大賞櫻花停止收費改預約制控制客流

武漢大學櫻花大道，因櫻花美景每年吸引大量游客。武大也是直接采取了收費控人的策略，每人20元進校門費。但游客還是連年攀升，今年櫻花盛開季，武大取消了門票，采用預約制，當地媒體報道，今年武大賞櫻花不再人看人。

新京報記者 郭超 圖片/視覺中國

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