周海清是湖南省漣源市茅塘鎮溫溪村的黨支部書記。2003年至2013年，他將應支付給村民的退耕還林、還草補貼資金37533.6元據為己有；2011年至2012年，他將溫溪村村級公路的國家補貼資金4萬元挪作私用，長期不入賬。

　　這是湖南省漣源市日前通報的一起群眾身邊“雁過拔毛”式腐敗問題的典型案例。2015年7月，漣源市紀委給予周海清開除黨籍處分。

　　19個最難辦的村級問題被一一解決

　　近年來，國家對“三農”支持的專項資金越來越多，但資金被虛報、截留、挪用、私分的現象時有發生，信訪問題比較突出。

　　2015年以來，婁底市圍繞“雁過拔毛”式腐敗，采取市縣鄉（鎮）“三級聯查”快查快辦。婁底市委把查處群眾身邊的“四風”和腐敗問題作為“一把手”工程來抓，納入市委黨風廉政建設責任制考核內容，實行市、縣、鄉鎮三級聯動，早發現、早查處、早糾正。

　　婁底市紀委明確要求從鄉村黨員干部問題線索切入，重點解決村級財務、惠農資金、工作作風等3個領域的突出問題；對工作不力、排名靠后的縣（市）區紀委書記進行約談，持續釋放執紀必嚴的強烈信號。同時，抽調98名干部組成11個工作組，交叉分赴5縣（市）區開展明察暗訪，共梳理重點問題線索125條并交辦督辦，嚴格按期銷號。

　　雙峰縣有群眾反映，鄉鎮社保站和縣社保局的工作人員存在虛報冒領吃“死人錢”的問題。縣紀委立即派人下村入戶暗訪，又到殯儀館調取火化臺賬，掌握了確鑿證據后，一舉將案件突破。此案涉案人員20余人，共移送檢察機關刑事立案6人，黨紀政紀立案13人。

　　漣源市石馬山鎮柏楊村部分群眾近年反復上訪，反映鄉村干部以工作補助名義侵占部分水稻受災理賠款、在人畜飲用水項目資金給付和危房改造補貼申報中濫用職權等問題。2015年7月，由婁底市紀委常委帶隊的調查組來到村里。經過近兩個月的核查，漣源市民政局原局長陽承雄等15名相關責任人員受到黨紀政紀處分。這些群眾上訪5次以上、最多達16次的19個最難辦的村級問題，在婁底市紀委、監察局的督促下，一一解決。

　　在“三級聯查”的推動下，截至2016年2月底，婁底全市立案1297起，給予黨紀政紀處分1309人。其中，查處鄉村黨員干部違紀案件464起，給予黨紀政紀處分406人，移送司法機關28人。

　　3年時間專項整治“雁過拔毛”式腐敗

　　婁底市委、市政府還對1317個行政村財務進行專項審計，追繳清退違紀違規資金657.1萬元；開展涉農資金監管專項整治，查處各類違規資金1855萬元，整改重點、難點問題44個。

　　婁底市委常委、市紀委書記徐勇日前接受采訪時認為，一些地方存在的“雁過拔毛”式腐敗，嚴重損害了老百姓的切身利益和干群關系，嚴重傷害普通群眾對基層黨組織和政府的信任，“啃食”的是人民群眾的獲得感。如果不及時查處和集中整治，就會造成惡性循環，小腐敗就會釀成大風波，引發社會問題。

　　4月22日上午，婁底市委、市政府召開動員會，決定由市紀委牽頭，在全市開展“雁過拔毛”式腐敗、“糾‘四風’治陋習”專項整治和信訪積案化解專項行動。婁底市委書記李薦國要求，全市各級各部門，要從自我做起，正人先正己；從小事抓起，不放過任何一起違紀違規的事件，以強烈的責任心推動專項整治落到實處。誰搞“雁過拔毛”，組織上就堅決“拔”誰的“毛”；誰在“四風”方面不拘“小節”，組織上就堅決查處誰的“大節”。

　　據徐勇介紹，該市計劃用3年左右時間，開展“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治，著力強化市直各部門和各縣市區的責任，著力推動“兩個責任”落實到基層，實現黨的惠民政策與群眾“零距離”、專項資金“零截留”、村（社區）級財政“零接待”、違紀違規“零容忍”，以基層黨風廉政建設的新成效取信于民，重塑干群信任關系。今年將重點突出“排查一批問題線索、查辦一批典型案件、解決一批突出問題、完善一批制度規范”，使群眾反映強烈的突出問題得到有效解決，基層涉紀上訪積案得到有效化解，基層腐敗存量明顯減少、增量得到有效遏制。

　　他強調，對“雁過拔毛”式腐敗問題要標本兼治，加強農村基層黨風廉政建設，壓實縣市區和各職能部門的責任，督促鄉村兩級建立健全規章制度，強化鄉村紀檢監督力量。婁底已經制訂3年總目標，第一年側重于懲治規范，第二年側重于深化整治，第三年側重于鞏固提升。

　　為徹底解決這一問題，自2015年10月，徐勇到婁底履新以來，對農村基層黨風廉政建設進行了密集調研，新化縣吉慶鎮油溪橋村淳樸的民風、廉潔的黨風、民主自治給他留下了深刻的印象。

　　解決村一級的問題還要靠基層

　　今年3月24日晚，夜幕降臨，油溪橋村村部會議室里，燈火通明。徐勇在這里主持座談會，聽取村干部和村民對農村基層黨風廉政建設的意見。

　　油溪橋村曾經是省級特困村。退伍軍人彭育晚2008年擔任村支部書記后，下定決心規范村級管理，把集體項目的審議、發票審批、賬目公示、公章管理等納入民主議事中，把決策權、監督權交給群眾，村務公開透明，贏得了群眾的信任。

　　8年來，該村平均每周至少舉行一次議事會，記者在現場看到的會議記錄本堆起來有一尺多高。該村5次修訂“村規民約”，對封山育林、水資源保護、家禽家畜圈養、禁止燃放煙花爆竹等方面作出明確規定，破除了村民幾千年來的陋習，樹立了文明淳樸的新民風。

　　記者隨機采訪了幾個村民后了解到，“干凈”公正的村干部得到了群眾的理解和支持。現在，無論是產業開發還是觀光游道建設，村里沒有一個人阻攔施工，占用土地，也沒有一個人提出來要求補償。

　　徐勇在這里調研后不無感慨地說，村看村，戶看戶，群眾看干部，油溪橋能夠讓民風淳樸，要歸功于基層黨風清廉。廉政建設是黨的建設的底線，人民群眾的擁護是我們黨執政的基礎，有了群眾的支持，就沒有做不好的事。

　　在前期整治過程中,婁底各地著力標本兼治，扎緊制度籬笆。漣源市委、市紀委以規范村干部報酬、規范村級財務行為、控制村級非生產性開支等為重點，先后制定下發了《漣源市村干部報酬管理暫行辦法》《關于進一步加強村級財務管理的意見》《關于嚴格村（社區）財務管理的若干規定》等文件，出臺了村級財務“十條禁令”，從村級財務的使用范圍、經費額度、支付程序、公開回執、票據說明等方面作了明確規定，劃定邊界、嚴格限制；特別是嚴格規定重大事項必須經村民大會或村民代表會議表決通過，包括村級集體土地征（占）用、發包、集體企業承包、改制、村組干部報酬、大額舉債、大額支出、固定資產處置、“一事一議”籌資籌勞等重大事項。村級組織“零接待”制度將全面推行。

　　據漣源市委書記謝學龍介紹，所有村都成立了村務監督委員會，變事后監督為事前、事中監督。漣源市還建立民生項目資金市政府常務會議統籌安排、相關部門跟蹤管理的制度，徹底堵塞了村干部以“跑項目”為名花錢，虛報項目、套取項目資金的漏洞。

　　雙峰縣梓門橋鎮則率先構建了兩級紀檢體系，成立黨風廉政建設領導小組，鎮紀委由5人組成，配備專職書記、副書記、兩名專干，均專崗專責。紀檢工作力量延伸到村（社區），村（社區）設立村紀檢委員、黨風政風監督員、村務監督委員會3支監督隊伍，紀檢委員由支委擔任；黨風政風監督員每村1名，由鄉鎮紀委直接選聘；村務監督委員會改過去由支部書記提名、大家討論通過為召開村民代表大會無記名投票選舉產生，并實行村務監督委員會成員筆跡存檔制度，有效杜絕監督力量“近親繁殖”、監督流于形式等現象。通過全方位力量的配備，雙峰縣構建了全覆蓋、無禁區、上下聯動的監管網絡體系。

　　徐勇表示，農村村一級的問題最終解決還要靠基層，發揮鄉村兩級組織的主體責任和監督責任，密織制度的籠子，將上述創新做法在全市推廣。

(中青在線-中國青年報)

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